苏里南和圭亚那计划如何与公民分享石油和天然气财富

南美洲小国苏里南计划分享其沿海新发现的石油和天然气田的收入。

在2019年至2023年被称为Block 58的海上钻井项目发现了几处石油储量之后，总统陈桑托基（Chan Santokhi）公布了一项雄心勃勃的倡议，名为“人人享有版税”（RVI），旨在确保所有苏里南人都能从为国家创造的财富中受益。专家估计，在未来10到20年，这笔财富将达到100亿美元左右。

“RVI工具意味着每个居住在我国的苏里南人都会收到一张价值750美元的储蓄票据，年利率为7%。这笔钱将在未来从58号区块的特许权使用费收入中支付。”石油和天然气生产将于2028年开始。

特许权使用费方案旨在将国家自然资源的预期利润直接分配给其公民，这标志着该国经济政策的重大转变，并有可能改变苏里南人民的生活。

那么，这些储量是如何被发现的？特许权使用费计划又是如何运作的？

储量是在哪里发现的？

Block 58是一个价值105亿美元的大型深水油气项目，位于苏里南海岸附近。1667年，英国将苏里南与新阿姆斯特丹（现纽约曼哈顿）交易后，苏里南成为荷兰的殖民地。尽管苏里南在1975年获得独立，荷兰语仍然是苏里南的官方语言。

法国能源巨头道达尔能源公司与美国能源公司阿帕奇公司（APA Corp）成立了合资企业，是58号区块的项目运营商。

该合资企业的目标是开发一个距苏里南海岸150公里（近100英里）的大油田，该油田有可能每天生产多达22万桶原油。

苏里南是该地区唯一一个与其公民分享石油财富的国家吗？

不，它并不是唯一一个从该地区海上石油勘探中受益的国家。

其邻国圭亚那上个月宣布，数十万18岁及以上的国内外圭亚那公民将每人获得约10万圭亚那元（480美元）的现金补助。

圭亚那总统伊尔法安•阿里（Irfaan Ali）去年10月在一份声明中表示：“过去一周，数千名圭亚那人与我和我的内阁成员接触，对这些措施提供了极其有利的反馈。”

圭亚那和苏里南海岸是如何发现石油的？

尽管圭亚那和苏里南的大部分石油储量是在过去10年才被发现的，但据专注于石油和天然气勘探的杂志《世界石油》（World oil）称，19世纪和20世纪早期的陆上勘探发现了“溢油”——天然存在的液态或气态碳氢化合物。

这些早期的石油渗漏发现被认为是存在更大的石油储量和可能在其下方运作的石油和天然气系统的证据。

2015年5月，总部位于德克萨斯州的跨国油气公司埃克森美孚（ExxonMobil）及其合作伙伴在距圭亚那海岸193公里（120英里）的Stabroek区块的Liza-1油井发现了第一个重要石油。

尽管苏里南的早期石油勘探始于20世纪30年代，但苏里南的石油工业直到1965年由壳牌和埃克森美孚的合资企业Nederlandse Aardolie Maatschappij （NAM）在位于苏里南北部Saramacca地区的加尔各答油田首次商业发现才诞生。

随着1980年苏里南国家石油公司（Staatsolie Maatschappij Suriname NV）的成立，苏里南大大加强了对国家石油资源的控制。虽然最近的石油和天然气储量勘探始于21世纪初，但totalenergy直到2019年才开始在58区块开展业务。

新发现的石油财富会改变圭亚那和苏里南的经济前景吗？

对于拥有大量石油和天然气储量的国家来说，石油财富并不总是转化为经济财富。

桑托基告诉法新社，他“非常清楚石油诅咒”，也被称为“荷兰病”，它已经降临到委内瑞拉、安哥拉和阿尔及利亚等资源丰富的国家——尽管拥有丰富的自然资源，但这些国家的经济都没有大幅增长。

只有挪威成功地摆脱了这个诅咒——主要是通过建立一个主权财富基金，也被称为政府养老基金，在1969年挪威海岸发现世界上最大的油田之一后，作为油价涨跌的缓冲。

苏里南

Santokhi说，苏里南吸取了这个教训，已经设立了一个类似的基金，以应对石油现金的流入。

根据美洲开发银行（IDB）和世界银行进行的2022年苏里南贫困与公平评估，苏里南的全国贫困率为17.5%。这几乎是目前生活在极端贫困中的全球平均9.2%人口（约7亿人）的两倍。

圭亚那

根据世界银行2019年的估计，圭亚那的贫困率甚至更为严重，从2006年的60.9%下降到48.4%，尽管那里的石油繁荣，但圭亚那仍是加勒比和拉丁美洲最贫穷的国家之一。

根据美国国际开发署2021年的一份报告，尽管圭亚那是世界上人均石油储量最大的国家之一，但几乎一半的人口每天的生活费不足5.5美元，近年来受到全球生活成本危机的严重打击。

根据这份报告，“圭亚那的政治不稳定引发了人们的担忧，即该国在没有计划管理新收入和公平分配财政利益的情况下，没有为新发现的财富做好准备。”

尽管贫困仍然是一个挑战，但石油的发现降低了贫困率，并为更多的国家项目打开了大门。

今年9月，政府概述了建设一个19亿美元的天然气转化能源项目的计划，旨在将能源产量提高一倍。

圭亚那媒体分析师兼企业家亚历克斯·格雷厄姆在接受《卫报》采访时表示：“如果你没有经历过我们所经历的，你就不会理解这种令人难以置信的增长意味着什么。”

还有哪些国家利用自然资源的财富造福公民？

蒙古

2008年，蒙古成立了人类发展基金（Human Development Fund），负责将矿业收入以现金支付的方式分配给公民。该计划还旨在利用额尔德尼塔班陶勒盖（Erdenes Tavan Tolgoi）和额尔德尼特公司（Erdenet Corp）等国有煤炭和铜矿开采公司的收入，为社会项目、基础设施项目和医疗保健提供资金。

根据华盛顿无党派政策智库布鲁金斯学会（Brookings Institution） 2012年的一篇文章，蒙古议会在2011年授权从该基金中拿出8050亿图格里克（约合5.67亿美元）分配给所有公民。这笔拨款的目的是支付医疗保险费用和学生学费。此外，还向每位公民发放了21,000图格里克（约合15美元）的现金。

然而，在2012年大选后，政府实施了紧缩措施，以应对蒙古严峻的经济形势。它停止了现金支付，转而采取更有针对性的方法，只关注儿童每月的支付。

由于人类发展基金的结构性效率低下，它最终于2016年被财政稳定基金（Fiscal Stability Fund）取代，该基金的重点是稳定经济，而不是直接分配现金收益。

博茨瓦纳

博茨瓦纳的主权财富基金普拉基金（Pula Fund）成立于1993年，负责管理钻石出口收入。1997年，该基金根据1996年《博茨瓦纳银行法》进行了重大改组。

普拉基金并不直接向公民支付款项。它的主要目的是缓冲经济对周期性金融冲击的冲击。

根据数据分析和咨询公司GlobalData对2023年的估计，博茨瓦纳是世界第二大钻石生产国，占全球钻石产量的20%左右。但在2023年，博茨瓦纳出口了32亿美元的钻石，比2022年的出口额下降了31%。

1966年独立后，博茨瓦纳是世界上第二贫穷的国家，但根据世界银行最近的经济报告，它现在被认为是一个中高收入国家，其大部分增长都是由钻石出口驱动的。

美国

在美国，一些州严重依赖石油和天然气收入，有些州找到了直接造福公民的方法。

阿拉斯加

阿拉斯加州的永久基金红利是在1977年该州石油储备开始生产后不久通过一项宪法修正案设立的，该州的石油储备是北美有史以来最大的。该油田位于北坡地区的普拉德霍湾。

该基金的设立是为了利用石油生产的收入向“阿拉斯加的当代人和后代”支付股息。据该州官员称，大约60万阿拉斯加人有资格获得今年价值1702美元的股息。

阿拉巴马州

在阿拉巴马州，石油和天然气销售收入的28%被转移到阿拉巴马州资本改善信托基金。这项国家基金主要用于技术和基础设施项目，包括道路、桥梁和政府大楼的建设和翻新，这些项目都为该州提供了大量就业机会。

蒙大拿

1976年，蒙大拿煤炭遣散税信托基金通过选民批准的宪法修正案成立。其中一半的资金来自煤炭开采税收。该基金负责创造就业机会、学校设施项目、新的基础设施和可再生能源项目。